Sectorul energetic ucrainean se confrunta in prezent cu o criza profunda. La fel ca in multe tari din intreaga lume, o iarna extrem de calda si pandemia Covid-19 au provocat o scadere majora a cererii de energie. Deoparte de acesti factori, sectorul energetic al Ucrainei sufera de ineficiente adanc inradacinate.
Valoarea activelor energetice ale tarii s-a depreciat. Chiar si asa, inca nu reusesc sa atraga investitii din cauza reglementarilor existente si a climatului global de investitii al tarii. Sectorul energetic al Ucrainei se ineaca in datorii in valoare de miliarde de dolari SUA, deoarece ineficientele au caracterizat piata, iar jucatorii cheie se confrunta cu riscul pierderilor si al rentabilitatii.
Initiativele pozitive de imbunatatire a eficientei sectorului nu au reusit frecvent sa rupa mostenirea post-sovietica a subventionarii incrucisate a preturilor nerezonabil de ieftine pentru gospodarii, in detrimentul statului, al consumatorilor industriali si al companiilor de energie.
Unul dintre cele mai importante organe guvernamentale responsabile de reglementarea energiei este Comisia Nationala de Reglementare in Energie si Utilitati (NEURC). Printre responsabilitatile cheie ale autoritatii de reglementare se numara promovarea eficientei pietelor energetice, crearea conditiilor favorabile pentru investitii si protectia consumatorilor. Cu toate acestea, se pare ca nu reuseste sa echilibreze aceste obiective. A existat o lipsa continua de investitii in sector si calitatea serviciilor energetice nu a reusit sa se imbunatateasca. In acelasi timp, participantii la piata sunt nemultumiti de deciziile autoritatii de reglementare.
Piata gazelor naturale
Au trecut mai bine de cinci ani de cand companiile regionale de gaze au fost separate, in conformitate cu legislatia UE in materie de concurenta. Cu toate acestea, operatorii de distributie a gazelor continua sa sustina ca tarifele aprobate de NEURC nu le acopera costurile, ceea ce a lasat pe multi neprofitabili. In 2019, NEURC chiar a fost de acord asupra acestui punct si a fost gata sa majoreze tarifele pentru a compensa operatorii pentru pierderile anterioare. Cu toate acestea, la mijlocul anului 2020 a fost redusa o crestere planificata a tarifului.
Cel mai semnificativ, acest lucru a fost facut de teama cresterii preturilor pentru consumatorii finali. In ultimii ani, au existat sute de actiuni judiciare din partea companiilor de distributie a gazelor impotriva NEURC cu privire la problemele tarifare. Unele dintre aceste litigii au vazut deja decizia Curtii Supreme impotriva autoritatii de reglementare.
In plus, furnizorii de servicii de incalzire sustin ca NEURC nu reuseste sa modifice tariful pentru a reflecta fluctuatiile preturilor la gaz.
Piata energiei electrice
Exista o situatie similara, daca nu chiar mai grava, in sectorul energiei electrice. Reglementarea preturilor de distributie a energiei electrice in trecut a dus la investitii slabe in retelele Ucrainei. Acest lucru se reflecta acum in nivelul lor ridicat de depreciere, care este intre 60-80%.
Calitatea aprovizionarii cu energie electrica in Ucraina este mai proasta decat in statele vecine. Parerea medie anuala pentru fiecare consumator de energie electrica (SAIDI) se ridica la 683 de minute, care, potrivit raportului anual al autoritatii de reglementare din 2019 , este de doua-zece ori mai mare decat in alte state europene.
In unele cazuri, metodologia de stabilire a preturilor slabe afecteaza atat starea retelelor existente, cat si constructia de linii noi, ceea ce afecteaza usurinta conectarii noilor consumatori. Acest lucru este evidentiat in ratingul Doing Business al Bancii Mondiale, care ocupa Ucraina pe locul 64 la nivel global, dar pe locul 128 in ceea ce priveste accesul la electricitate.
Recent, NEURC a introdus o schimbare catre o noua abordare de stabilire a preturilor, bazata pe metodologia de reglementare a activelor, care este utilizata pe scara larga in Europa. Aceasta prevede o rata a rentabilitatii de 16,74% pentru noile investitii in active si de 3% pentru infrastructura deja existenta si utilizata. Cu toate acestea, companiile de distributie au sustinut ca nici rata pentru investitiile noi nu este inca suficient de mare pentru a imbunatati calitatea aprovizionarii.
Din nou, cea mai mare preocupare pentru autoritatea de reglementare este impactul asupra pretului pentru consumatorii finali. Preturile gospodariilor raman neschimbate incepand cu primavara anului 2017. In teorie, acestea sunt gospodariile care ar trebui sa plateasca preturi mai mari decat clientii angro industriali. Cu toate acestea, NEURC nu este de acord. Multi reprezentanti guvernamentali impartasesc, de asemenea, aceasta perspectiva, citand necesitatea de a „proteja” gospodariile de preturi mai mari. Acest lucru poate fi etichetat populism pur.
Iar Ukrenergo, operatorul national de transport din Ucraina, este responsabil pentru o mare parte din tariful de alimentare platit producatorilor de energie regenerabila. Cu toate acestea, tariful nu acopera costurile, ceea ce a dus la pierderi nete semnificative pentru companie
Eficienta reglementarii
In cele din urma, a existat nemultumirea fata de performanta autoritatii de reglementare de multi ani. Companiile energetice nu se multumesc cu metodologia de stabilire a preturilor. Consumatorii industriali de energie electrica raman inteligenti la preturile mai mari pe care le platesc. Iar gospodariile sunt nemultumite de calitatea serviciilor energetice pe care le primesc. De asemenea, acestia se plang de preturile ridicate, in ciuda faptului ca preturile la electricitatea gospodariilor din Ucraina sunt cele mai mici din Europa.
Proiectarea subventionarii incrucisate pe pietele energetice din Ucraina ar trebui reexaminata cu o evaluare a impactului asupra preturilor, companiilor energetice si consumatorilor. Trebuie sa gasim un echilibru intre eficienta pietei, conditiile favorabile pentru investitii si protectia consumatorilor.
Parlamentul si guvernul pot fi responsabile pentru mediul legislativ, dar in calitate de organism independent independent, NEURC ar trebui sa inceapa sa caute solutii pentru a face pietele energetice eficiente si pentru a asigura aprovizionarea fiabila.
